不过这个时代，中原王朝接触到的国家，基本上都是属国。平等、独立的外交关系是不存在的，所以宣抚使又加了一层上国钦差大臣的身份，负有督导、监视的权利。若是宣抚使态度强硬一些，绝对算得上属国的太上皇。甚至影响属国局势、内政以及王位的继承，也不是不可能。
正常情况下，每个国家要设一个宣抚使，就像后世的使节一样。但驻四个国家的宣抚使，总比驻一个国家的宣抚使强。为了精简机构，也为了方便管理，更为了提高宣抚使的威势，四国合设一个宣抚使。到了关键时候，以宣抚使的地位，联合三国打一国，不要太方便。
这一次的改制，基本上确定了辽东和乐浪半岛的行政秩序，奠定了往后多年发展的根基，至此，大隋对辽东和乐浪半岛的管理，进入新的阶段。